危旧房改造让百姓安心

八十年代后期，北京市开始积极探索危旧房改造工作，到1990年，市政府作出了加快危旧房改造步伐的决定，危旧房改造工作全面展开。1990—1999年，北京市累计开工建设危改小区150片，竣工48片，竣工面积1236万平方米，拆除危旧房屋436万平方米，动迁居民近16万户，完成危改投资近400亿元。这一时期建设模式是以房地产开发带动危旧房改造，即政府确定危旧房改造区，并提供相关优惠政策，房地产开发企业承担危改任务，负责对单位和居民的安置补偿，通过在危改区进行房地产开发达到资金平衡。随着住房制度改革的不断深入，尤其是停止住房实物分配，实行住房分配货币化的新方案实施后，北京市住房供应体系及市场结构发生了很大变化，危房改造工作面临许多新情况、新问题。针对危改中存在的困难和问题，市政府决定以深化住房制度改革为契机，提出了危房改造与住房制度改革相结合的危改新思路，从而使全市危改工作取得了新的进展。

全年危旧房改造开复工面积806万平方米，其中住宅463万平方米；新开工222万平方米，其中住宅167万平方米，分别比1999年增长39％和72％；新开危改小区18片；竣工214万平方米，其中住宅119万平方米，竣工危改小区5片；共拆除危旧房屋63万平方米，动迁居民2．5万户；完成危旧房改造投资76．9亿元。

1．开展“三区五片”试点，积极探索危改新方式。2000年市政府印发了《北京市加快城市危旧房改造实施办法》，选取崇文区的龙潭西里和金鱼池、宣武区的天桥和牛街、丰台区的右外西庄三条五片房屋严重破损、居民拥挤的危房区作为改造试点。五个项目规划总占地面积81公顷，规划总建筑面积131万平方米，计划动迁居民1．4万户，拆除危旧房屋40．5万平方米，投资47．4亿元。目前，试点工作进展顺利。特别是龙潭西里危改项目，2000年4月26日组织动迁，7月1日全面开工，12月15日工程竣工，年底居民顺利回迁。从拆迁到居民回迁仅用了8个月，比原定回迁交用时间提前3个月。

2．全市危旧房改造的几个特点。一是政府组织，单位、居民共同参与。街道办事处和居委会积极配合。居民思想发生变化，从“要我危改”变为“我要危改”。从危改方案的制定到实施，全过程自始至终都有群众代表参加。二是政府的补贴优惠政策直接对居民，采取多种安置形式。提出了“实施房改，可以回迁，允许外迁，自主选择”的改造原则，（1）回迁实行房改售房；（2）愿意外迁的，确定安置标准，异地安置；（3）对少数要求货币补偿的，按安置补偿标准给予货币补偿；（4）对个别经济确有困难，无力回迁又不愿外迁安置的住户，可以采取换房安置。三是危旧房改造与房改政策和经济适用住房政策结合起来。危改资金来源采取政府政策支持一部分，居民按安置政策回购住房掏一部分，实施单位自筹一部分三个渠道解决，缓解了危改项目资金平衡难的矛盾，在减轻政府负担的同时，也使实施改造有了可能。

根据北京市经济工作会议精神，“十五”期间，全市危旧房改造工作的目标是，基本完成城八区303万平方米危房的改造任务，改造对象是四、五类严重破损和危险房屋。由于改造数量多，难度较大，工作任务相当艰巨。

1．因地制宜，采取各种方式，加快推进危改。要在贯彻“以区为主”原则的基础上，充分调动各方的积极性，多方式、多渠道推进危改。一是区政府安排一批危改项目，按照房改带危改的方式直接组织实施，有条件的项目可以进行土地一级开发的试点，通过招投标直接向有实力的开发企业提供土地。也可以采取居民集资合作建房或单位自建、联建方式进行危旧房改造，二是与路网加密有机结合起来，以市政基础设施建设带动危旧房改造。三是结合保护历史文化街区进行危旧房改造，把保护与改造有机结合起来。四是通过房地产开发带动危改，对有条件的危改项目可以继续按照房地产开发方式加快实施。

2．加大政策扶持力度，多渠道筹措危改资金。下一步将在《北京市加快城市危旧房改造实施办法》的基础上，对原有的危改政策进行梳理、调整和完善，进一步明确危改优惠政策。同时在资金上要加大支持力度，积极利用房改资金和银行贷款，鼓励社会投资、外资和外埠资金投入我市危旧房改造。

3．加快经济适用住房建设，启动住房二、三级市场，为危改创造条件。充分发挥低价位经济适用住房引导居民外迁的作用，根据危改的需要，调整经济适用住房项目的布局，增加面向危改居民的经济适用住房供应量，经济适用住房建设计划要与危改计划互相衔接，单体设计标准与危改居民需求相适应，统筹考虑。加快现有经济适用住房小区的建设速度，提供充足的现房，保证危改居民的购房需要。通过完善政策和简化程序，有针对性地解决一些难点问题，启动住房二、三级市场，实现危改与经济适用住房、住房二、三级市场的互动，为危改创造良好的市场环境。